劳动部门：单打独斗 有心无力

2014-09-12
　　带队老师提供给记者的暑期工名单，老师的手机备忘录上还记录了学生们的日常事件。南都记者徐章龙摄　
　　　
　　对于企业违规使用童工，省人社厅再三强调将不遗余力打击。但对于如何规范和保障学生暑期工的合法权益，包括人社厅劳动监察局局长于春涛、副局长马田辅等在内，都对治理过程中遇到的困难表示出担忧。而社会学和法律方面的专家也表示，需要多个部门共同参与，形成层层监控网络。
　　　
　　谈困境
　　　
　　明知有利益黑链无法去打击
　　　
　　无明确法律规定
　　　
　　“以上面这个事件为例，你明知道那些不是老师而是劳务中介，赚取的是学生们的血汗钱，形成一条利益黑链，但你怎么去打击？如何去取缔？”人社厅劳动监察局副局长马田辅说，截至目前，没有任何一条法律规定不允许学生出来实习，也没有任何法律明确规定，中介组织学生做暑期工是违法行为，“只要他们没有克扣学生工资，没有违反劳动方面的法律法规，我们劳动监察部门就没有权力去制止”。
　　　
　　违法成本太低
　　　
　　当然针对学生实习，广东出台了《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，并明确规定：“学生实习一般由学校统一组织，学生要求自行联系实习单位的，应经学校同意。学校应当安排实习指导教师掌握实习情况，统一管理和考核”，如果学校委托中介机构或者个人代为组织和管理实习的，由教育行政主管部门责令改正，并按照实习学生人数处以每人1000元罚款。“我们即便要惩罚中介，按此规定还能打下擦边球，问题是如果不是学校委托中介，比如此案例的中介公章都可能存在造假，这怎么办？即便惩罚，每个学生也才1000元，这样的违法成本太低了”。
　　　
　　执法力度欠缺
　　　
　　更为尴尬的是，如果是正规的劳务中介机构，劳动部门还可以通过取缔资质等方式方法来加以约束和节制，但像赖耀永这种个人中介，根本连劳务中介的资质都没有。在调查中也根本不配合劳动执法人员的工作，执法人员又不能强制措施。“如果没有公安部门参与执法，人家爱理不理。而暑期工讨薪、童工等事件相对公安的其它案件要轻微得多，公安不一定会舍得把警力放在这些上面”。马田辅坦言，这个情况不光东莞，全省各地方几乎都这样。大家认为这是劳动监察一个部门的事情，殊不知没有公安、教育等部门的配合，靠一个部门单打独斗，监管是有心无力。
　　　
　　给建议
　　　
　　学者：制度须顶层重新设计
　　　
　　武汉大学社会学研究所所长周运清教授对此表示，问题根源还是在我国整个劳动用工制度上，要堵住这个漏洞必须从顶层重新设计，国家有必要对劳动制度进行研究、完善。
　　　
　　“无论是实习还是做暑期工，都是孩子们参与社会、认知社会的实践。如果是专业技能实习，那就必须到专门的技术岗位。如果是学校组织的，那么学校、教育主管部门就必须全程监控；如果是通过劳务中介，这属于服务业范畴，诸如劳动局等监管部门也必须介入，理清里面的法律关系。”周运清认为，学生暑期实习问题，不仅是人事劳动一个部门的监管领域，而是包括教育、公安等多个部门，从制度上形成一张监控和监督网络，“只有形成制度体系，各地再根据实际情况细化条例，制定具体的操作方案，才能从根源上解决这一社会问题”。
　　　
　　法律人士：立法和行政都要进行防控
　　　
　　广东宝威律师事务所主任律师唐胜利则建议，要彻底整治这种乱象，保护学生合法权益，至少应从四个层面进行防控。
　　　
　　从立法层面而言，因暑期工性质比较特殊，劳动期限较短，从事劳动的领域广泛，所以不能等同于一般劳动关系。立法上应该明确暑期工作的性质以及劳动范围，把不适宜学生工作的工种予以剔除；立法要求用人单位与暑期工签订劳务合同，明确约定双方的权利义务，为暑期工提供权利保障。
　　　
　　在行政监管层面上，劳动部门要完善相关的管理制度。定期公示政府指导价，以便学生参考借鉴。加强对违法录用暑期工企业的处罚力度，要求企业明确暑期的工作及收入情况。
　　　
　　于企业来说，在通过中介招收暑期工进行暑期实践时，要制定一套企业内部招用暑期工的制度，包括：暑期人员的资料确认程序；暑期人员的劳动报酬咨询程序；暑期人员管理程序等，从源头上杜绝黑中介的产生。
　　　
　　更为重要是，学校本身要加强参加暑期工作相关注意事项的宣传，引导学生有意识地保护自己，同时做好学生参加暑期工作的登记事项，全方位保护学生的人身财产安全。
　　统筹：南都记者唐波
　　采写：南都记者唐波吴璇
　　作者：唐波
　　

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