东北三省养老保险濒临崩溃

2014-11-30
　　聂日明　　上海金融与法律研究院研究员
　　　
　　11月，媒体披露黑龙江肇东的部分教师罢课，罢课的深层次原因是肇东教师的工资长期未涨。有意思的是教师罢课的诸多诉求中，有一条是要求退还所缴养老保险费。据悉，肇东的城市和农村乡镇教师分别于2001年和2003年开始缴纳养老保险费。
　　　
　　按照国家规定，今年7月以前，全国除了京沪等五个试点省市以外，事业单位职工不需要缴纳养老保险，由财政负担养老支出。即使京沪等地也是从2009年才开始试点的，在此之前虽然有一些中小城市开始试点，但大多不成气候，很少坚持下去。但黑龙江肇东市却早在2001年就将机关与事业单位的养老保险纳入到社会保险的范围内。据统计，截止到2013年12月，肇东市有超过70%的事业单位职工均已参保，基本上足额缴纳了养老保险费。
　　　
　　机关与事业单位的养老纳入到社会保险是迟早的事情。今年7月1日起，按照事业单位改制的要求，事业单位的职工的养老全员纳入社会保险。从这一点讲，肇东先行一步，并且征缴面达70%，是一个非常不错的改革样本。这当然会招至教师的反对，并不奇怪。但问题在于，肇东政府早在2001年有什么激励去推动一项“民怨”如此之大的改革？
　　　
　　虽然肇东的社保部门认为黑龙江在报国家试点时就明确，省内已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，不得开倒车，“要继续完善和规范”。但肇东随后在2004年6月开启的机关单位养老改革，在28个月后就停止了缴费。由此可见，肇东的改革并非不可以倒退，但社保确实是到了非扩面不可的地步，事业单位养老纳入社会保险是逼不得己。
　　　
　　事实确实如此，不仅仅是肇东市，整个黑龙江的社保收支都处于失衡状态。2012年，黑龙江养老保险基金收入720.2亿元，支出717.　2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国最低。肇东的养老保险体系已经不堪重负，必须引入新的缴费群体，扩大养老保险基金收入，才能缴持现有的养老保险支出。
　　　
　　虽然黑龙江2012年底的养老保险基金历年结余有469.9亿元，但从人口结构上来看，黑龙江省的养老保险体系已经严重过载，看不到转好的迹象。自2002年到2012年，黑龙江养老缴费的在职职工人数年均增长（均为算术平均）仅1.6%，仅为全国同期增速的22%。而黑龙江退休职工年均增长7.74%，比全国的数据还高出0.29%。随着人口老龄化，入不敷出并且局面日趋恶化并不是什么难以想象的事情。
　　　
　　事实上，整个东三省都面临着与黑龙江同样的境况。从养老缴费的在职职工与退休职工的比值来看，全国平均线是3.09，即3个在职职工养1个退休职工。广东、浙江及福建的比值甚至高达9和5，意味着9个在职职员缴纳的养老保险养1个退休职工。在吉林和黑龙江，这一数值是1.69和1.52，为全国最低的两个省。辽宁好一点，也不过2.15，这还是在持续多年的社保扩面的努力下才达到的。
　　　
　　为什么东北的养老体系会变成今天这样？东北三省作为老工业基地，国有企业众多，这使得现有退休职工的比例远远高于全国平均水平，养老的负担极重。同时，近三十年以来，由于单位制的便利以及其它因素，东北执行计划生育的力度严，人口老龄化严重，新生人口也低于全国平均水平。在这种情况下，东北三省的经济增长速度也不尽如人意，在吸引外来人口上不具有优势。相比2000年，2013年全国人口增长了7.56%，京沪津粤等地新增了20%以上的常住人口，而辽吉黑仅新增了4.92%、2.57%和0.74%，远低于全国平均水平，处于人口流出状态。新生力量不足，过去负担重，青壮劳力外流，养老体系不堪重负是持早的事情。
　　　
　　如今看来，东北三省的养老保险体系短期内很难靠自身力量达到收支平衡，并且这种局面会在机关事业单位的养老全面纳入社保后进一步恶化。从长远考虑，东北三省必须率先全面放开生育，缓解人口老龄化的颓势。在此基础上，全面放开落户限制、制定富有竞争力的吸引劳动力的政策，让外地人可以、有意愿在东北的城市里安家落户，或许这可以缓解东三省的燃眉之急。
　　

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