个税改革步子应迈得更大

2016-03-10
　　大河网评论员岳建国
　　　
　　在3月7日的十二届全国人大四次会议记者会上，本报记者向财政部部长楼继伟提出“个税改革方案的推出有没有时间表？如果是以家庭为单位的个税征缴方式，会不会给工薪阶层带来更多获得感”这个问题。楼继伟连说“很复杂”，但他透露：今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。（详见昨日本报A02版）
　　　
　　什么叫“综合与分类相结合的个人所得税法？”说得通俗一些，就是要以家庭为单位，根据家庭人均收入的多少和具体情况计算纳税税额，改变目前“一刀切”的征税办法，一句话，让个税征收体制更科学和公平。但楼继伟同时认为个税改革很复杂，只能“随着信息系统、征管条件逐渐完善改革”。看样子，这个问题还不能很快解决。
　　　
　　说这个改革很复杂也是实情，因为过去由各单位代扣个人缴纳的税金，不计算家庭总收入，把家庭所有成员的非工资类收入也计算进去、再扣除免税的项目，的确很简单。改革比过去复杂多了，但也并非复杂到必须再等几年的地步，因为邻国日本早就实行“综合与分类相结合”这种征收制度了，从介绍材料看，计算办法也相对复杂，比如，区分家庭收入来源以及免税等分类项目非常多，单是针对工薪阶层的免税项目就有15项之多，如意外事故受损、医疗费用超过限额、购买社会保险金、国民健康保险金或看护保险金、地震保险金、丧偶者、残疾人或抚养残疾人等。他们是如何实施的，只要去考察一下就会得知。
　　　
　　有人会说，日本是发达国家，我国在个税征收基础硬件软件建设上还不能马上与之相比。这的确是事实，但据学者李林木等介绍，“综合与分类相结合”是世界上盛行的个税征收办法，除中国之外人口最多的三个发展中国家——印度、印尼和巴西,目前也都实施这种个税制度。既然他们都有了承载这种个税征收的“信息系统、征管条件”，在网络建设上不亚于他们的我们，何必要等到几年以后再实施？
　　　
　　北京大学国家发展研究院教授林双林认为，“当前的征税体制比较简单容易，征税成本也低，但却不能很好地起到调节收入分配的作用”。追求简单、容易、低成本没有错，但不能以牺牲纳税公平为代价，国家收缴个税的主要目的本就是为了促使社会公平。毋庸置疑，新的纳税办法那么复杂，开始实行时肯定有少数人会从中钻空子，这很有可能，但这仍然不是什么大事，充其量是个征收机制不完善的问题，以后想办法堵住漏洞就行了，更不能因此影响改革的步子。总之，个税改革的步子应该迈得更大一些。
　　

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